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房地產稅改革試點來了

2021-10-24 7:25:07 來源:綜合央視新聞、中新社報道

        10月23日,第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議作出決定,授權國務院在部分地區開展房地產稅改革試點工作。記者采訪了財政部、稅務總局有關負責人。有關負責人表示,財政部、稅務總局將依照全國人大常委會的授權,起草房地產稅試點辦法(草案),按程序做好試點各項準備工作。

 

        啟動時間由國務院確定

 

        為積極穩妥推進房地產稅立法與改革,引導住房合理消費和土地資源節約集約利用,促進房地產市場平穩健康發展,第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議決定:授權國務院在部分地區開展房地產稅改革試點工作。


        一、試點地區的房地產稅征稅對象為居住用和非居住用等各類房地產,不包括依法擁有的農村宅基地及其上住宅。土地使用權人、房屋所有權人為房地產稅的納稅人。非居住用房地產繼續按照《中華人民共和國房產稅暫行條例》《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》執行。


        二、國務院制定房地產稅試點具體辦法,試點地區人民政府制定具體實施細則。國務院及其有關部門、試點地區人民政府應當構建科學可行的征收管理模式和程序。


        三、國務院按照積極穩妥的原則,統籌考慮深化試點與統一立法、促進房地產市場平穩健康發展等情況確定試點地區,報全國人民代表大會常務委員會備案。


        本決定授權的試點期限為五年,自國務院試點辦法印發之日起算。試點過程中,國務院應當及時總結試點經驗,在授權期限屆滿的六個月以前,向全國人民代表大會常務委員會報告試點情況,需要繼續授權的,可以提出相關意見,由全國人民代表大會常務委員會決定。條件成熟時,及時制定法律。


        本決定自公布之日起施行,試點實施啟動時間由國務院確定。

 

        | 分析 |

 

        >> “老提法”有了“新站位”

 

        “當前住房資源的配置狀況差距懸殊,有的人有幾十套甚至幾百套房子,而有的人基本的住房剛需問題都得不到解決。”針對的這一結構性問題,華夏新供給經濟學研究院院長賈康認為,一方面要更好地解決住有所居的有效供給問題,另一方面就是要進行房地產稅方面的制度建設。


        “要發揮房地產稅防抑炒房、減少空置、調節收入分配與財產配置、遏制收入懸殊兩極分化的作用。”賈康說。


        在過去幾十年間,關于房地產稅的討論由來已久。僅在今年,房地產稅便已被中央多次提及。


        2021年5月,財政部等四部門負責人在京召開房地產稅改革試點工作座談會,聽取部分城市負責人及部分專家學者對房地產稅改革試點工作的意見;2021年4月,財政部稅政司司長王建凡表示,要進一步完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度,積極穩妥推進房地產稅立法和改革;2021年3月,我國“十四五”規劃正式發布,在房地產相關內容中提到要“推進房地產稅立法,健全地方稅體系,逐步擴大地方稅政管理權”。


        在業內人士看來,最新一次提及房地產稅,還是傳遞出一些不一樣的信號。“相比此前基于財稅政策改革等角度的提法,此次提及房地產稅的立法、改革和試點,考慮的站位要更高,即在共同富裕的完成中,有一環節是需要通過房地產稅的試點來進行的。”易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示。

 

        >> “再試點”有何“新變化”

 

        此次“做好試點工作”的表述也同樣備受關注。中指研究院指數事業部研究副總監陳文靜解釋稱:一般來說房地產稅立法需要經過人大三審,時間周期較長,更大可能是選取部分城市先行試點。


        “全國版的房地產稅,必須基于‘稅收法定’而來,而立法注定是相當漫長的過程。試點則可以通過行政途徑下達,隨時都有可能落地。”中原地產首席分析師張大偉也判斷,試點在前、立法在后,應該是趨勢。


        2011年,上海、重慶兩地已經試點對個人住房征收“房產稅”。但存在上海只針對本地居民的第二套住房、重慶只針對別墅和高檔住房征收等問題。張大偉對此評價稱,“覆蓋范圍太窄、稅率極低,影響較小,既無助于補充地方財政,也不利于遏制房價上漲勢頭。”


        新一輪房地產稅試點開展,預計將與上海重慶有著實質性的區別。哪些城市最有可能會被納入試點?業內普遍認為會先從樓市活躍城市開始。


        “一方面這些城市普遍面臨居民住房難題,房價相對較高,亟待推進住房保障體系建設,而房地產稅有助于增加二手房和租賃房市場流動性,促進資源合理配置;另一方面,這些城市目前處于或逐步進入房地產存量市場,房地產稅可以作為地方稅收的重要補充。”陳文靜說。


        賈康則建議,深圳、海南、浙江等地可以先加入試點范圍進行動真格的改革,“因為這三個地區目前是比較高級別的位于創新前沿的示范區。”


        除了試點推出,廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉預計,稅率應該不會很高,大概就是房產評估值的0.5%-1%;其次可能會有免稅面積,比如自住住房人均免稅30平方米等等。

 

        >> 對樓市有何影響

 

        房地產稅可說是調控房地產市場的方式,亦或是取代土地財政的保障,但普通老百姓對于房地產稅最關心的更多是會不會帶來房價的下降。


        房地產稅最早進入公眾視野緣于打擊炒房。從市場法則考慮,以稅收作為杠桿對持有環節進行調控是抑制投機的最佳辦法。但房地產稅與房價的下跌之間,并不能簡單地劃上等號。


        中國經濟體制改革研究會副會長、國民經濟研究所所長樊綱認為,“征收房地產稅能夠避免對房價市場變量進行行政控制,同時也是一個好的市場調節長效機制。”


        粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒也表示:“征收房地產稅可以降低房價上漲預期,有利于推動房地產市場平穩健康發展。”


        業內人士認為,從中長期來看,房價受到多重因素影響,房地產稅只是其中一個變量。但短期來看,房產地稅試點則是向社會傳遞強烈的調控信號,會扭轉市場對于“房價永遠漲”的預期,有穩定房價的作用!蚓C合央視新聞、中新社報道

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